Транспортная реформа омской мэрии: спасение или шаг в никуда?

Транспортная реформа омской мэрии: спасение или шаг в никуда?
Фото: s.om1.ru
На днях глава Департамента транспорта сделал несколько важных заявлений о судьбах омских автобусов и маршрутов. Попробуем в них разобраться.

В четверг глава Дептранса Александр Вялков прямо озвучил информацию, до того гулявшую по городу в виде слухов и «инсайдов». Омская мэрия действительно планирует перевести весь общественный транспорт на муниципальный контракт. По плану уже к концу следующего года автобусы, троллейбусы и маршрутки будут ездить по единому графику, перевозить пассажиров по фиксированной цене и принимать к оплате транспортные карты, школьные проездные и удостоверения льготников.

Некоторые видят в этом путь к появлению в Омске цивилизованного общественного транспорта, другие предрекают беды, коллапс бюджета и массовый уход перевозчиков с маршрутов. Портал Om1.ru разобрался в ситуации и предлагает вашему вниманию подробный материал о реформе и её последствиях.

Как работает общественный транспорт сейчас?

Сейчас все маршруты в Омске делятся на два типа: регулируемые и нерегулируемые .

Перевозчик, работающий на нерегулируемом маршруте, самостоятельно устанавливает плату за проезд. По негласному неофициальному соглашению между мэрией и крупными перевозчиками она равна 25 рублям, однако теоретически её могут делать любой — хоть три рубля, хоть пятьдесят. При этом предприниматель сам платит за обслуживание транспорта и покупку новых машин.

Регулируемые маршруты устроены сложнее. Стоимость проезда на них устанавливает Горсовет, и она сейчас НИЖЕ себестоимости перевозки. Поэтому за каждого пассажира перевозчики получают выплаты из бюджета — так называемую «компенсацию межтарифной разницы». Себестоимость при этом берут не с потолка — её раз в год устанавливает Региональная энергетическая комиссия Омской области.

Каждый перевозчик, работающий на маршруте, подаёт в РЭК документы о планируемых расходах и доходах. Комиссия при этом имеет право вычеркнуть те расходы, которые сочтёт необоснованными — так, например, муниципальным ПАТП на протяжении нескольких лет не позволяют заложить в тариф покупку новых автобусов.

Откуда же тогда взялись те «пазики», что в прошлом году вышли на муниципальные маршруты? Здесь есть хитрость. ПАТП-2 купило их в лизинг, то есть, грубо говоря, в кредит . Деньги на первый взнос предприятие получило из непрофильных доходов — от сдачи в аренду помещений, «заказных» поездок автобусов и прочего. А вот последующие лизинговые платежи уже были включены в тариф: здесь РЭК не стала возражать.

Принято ассоциировать регулируемые маршруты с «муниципалами», а нерегулируемые — с «частниками». Некоторые также считают, что маршрутки не перевозят льготников. Оба пункта неверны: некоторые частные перевозчики успешно выиграли конкурсы на регулируемые маршруты, защитили тариф и тоже получают компенсацию из бюджета. Ситуация с льготниками ещё сложнее: каждый перевозчик имеет право установить на своих машинах терминалы, заключить договор с Министерством труда и перевозить льготников, получая за каждого выплату из бюджета. За льготников при этом платят от 16 до 18 рублей, то есть меньше стандартной стоимости проезда. Перевозчики считают такую ситуацию несправедливой, однако от договоров с Минтруда не отказываются: деньги-то нелишние.

Что хочет изменить Дептранс?

Департамент предлагает устроить настоящую революцию — покруче даже, чем «новая маршрутная схема», которую безуспешно пытались внедрить этим летом. Суть изменений в следующем:

  • Все маршруты становятся регулируемыми, перевозчики устанавливают на своих машинах электронные терминалы и начинают принимать транспортные карты. Без исключений.
  • Все деньги, собранные с пассажиров, уходят в бюджет. Оплата по картам и удостоверениям льготников — сразу, наличные деньги сдаются в конце смены. При этом даже оплату «налом» необходимо будет проводить через терминал, как в нынешних автобусах, так что размер дневной выручки легко будет посчитать.
  • Взамен каждый перевозчик получает из бюджета фиксированную оплату за километраж . Неважно, сколько пассажиров ты перевёз, работал на центральных улицах или «возил воздух» по окраинам — количество денег зависит от того, сколько километров проехали твои автобусы и маршрутки.
  • Транспортные специалисты подсчитали примерный размер компенсации. Автобусам большого класса за километр будут платить 100 рублей, «пазикам» — от 65 до 70, микроавтобусы получат 40–45.

    Эта система, по мнению Вялкова, позволит решить сразу несколько проблем. Частные перевозчики перестанут «гоняться за пассажиром», подрезать друг друга на подъездах к остановкам, превышать скорость: им это будет попросту не нужно. На каждую машину установят ГЛОНАСС, благодаря чему Дептранс сможет контролировать количество машин на маршруте, выдерживать интервалы движения.

    Для того, чтобы достичь этого результата, Департамент как организатор перевозок на всех будущих конкурсах за маршруты предъявит участникам дополнительные требования: оборудовать все машины терминалами для оплаты и устройствами ГЛОНАСС. Перевозчикам останется согласиться — или отказаться от участия и уйти с рынка.

    Это хорошо?

    В целом — да.

    Подобные схемы успешно работают в Москве и европейских городах. Они удобны для пассажиров, ведь на всех видах транспорта, не заморачиваясь, можно платить одной картой. Стоимость проезда по карте обычно ниже, чем за «наличку», причём обычно чем больше ездишь — тем меньше платишь. В Омске такой системы ещё нет, но в новых условиях её можно будет ввести. К тому же заработают в полную силу «пересадочные» карты, позволяющие совершить несколько поездок по одной цене.

    Перевозчики тоже получат свой бонус: гарантированный доход, не зависящий от пассажиропотока, погоды и маршрута. Если ты обеспечиваешь выход на линию нужного количества машин в нужное время — ты получишь те деньги, на которые рассчитывал. По крайней мере, так считает глава «Ассоциации перевозчиков Западной Сибири» Николай Артемьев.

    Свой «профит» поимеет и муниципалитет: транспортная система станет на сто процентов контролируемой, исчезнут «паровозики» пазиков перед центральными остановками, появится, в конце концов, возможность привести все автобусы и маршрутки к единому внешнему виду, создать удобные мобильные приложения, с помощью которых пассажир в любой момент сможет узнать, как долго ждать нужного автобуса.

    Интересный факт: в Будапеште, например, есть сайт , на котором вплоть до минуты расписано прибытие всех автобусов и трамваев на все остановки города. И такого результата действительно можно достичь, работая по системе муниципального контракта.

    Но это, конечно, в идеале.

    В чём же проблема?

    В разговоре с нами частные перевозчики рассказали о нескольких моментах, способных погубить это прекрасное начинание, а в перспективе — и весь омский общественный транспорт.

    Во-первых, в нынешнем виде система уязвима перед демпингом . Маршруты будут распределять по конкурсу, а победителем станет тот, кто предложит наименьшую цену. Не 100 рублей за каждый километр, пройденный большим автобусом, а, скажем, 90. или вообще 80. В этом таится нешуточная опасность. Глава СРО "Омские перевозчики" ещё две недели назад высказался о переходе на муниципальные контракты достаточно критически :

    Владимир Геворгян:

    В открытом аукционе могут принимать участие самые разные перевозчики, в том числе и заведомо недобросовестные. А департамент уже имеет негативный опыт проведения подобных торгов, когда иногородняя компания, выиграв заявленный лот (маршрут № 275), в назначенный день не вышла на маршрут. Где гарантия, что в следующем году, не будет так же? Если пойдет «игра на понижение», нужно будет отказаться либо от прибыли, либо — не обновлять подвижной состав. Почему чиновники думают, что можно работать без прибыли или пассажиров можно бесконечно возить на устаревшей технике?

    Получается, что недобросовестный предприниматель сможет поставить заведомо выигрышную заниженную цену — а затем компенсировать свои расходы, попросту не обновляя подвижной состав. И через несколько лет Омск придёт к тому, от чего не так давно ушёл: опасным старым «маршруткам», которые работают на износ. Жёсткая экономия неминуемо приведёт к переработкам водителей, снижению их зарплат и — как следствие — привлечению непрофессионалов, готовых работать за копейки.

    Эта проблема, впрочем, решаема. Тот же Николай Артемьев считает, что ниже определённого уровня цена контракта не опустится: Федерация установила минимальные расценки, понижать которые нельзя. А при прочих равных на конкурсе победит более добросовестный предприниматель, тот, кто сможет предъявить новые машины, оборудованные стоянки и ремонтные мастерские. Однако это неминуемо подводит нас к проблеме номер два — найдётся ли в бюджете нужное количество денег ?

    Сейчас муниципальный транспорт перевозит примерно 30% пассажиров остальные 70% берут на себя частники. При этом именно муниципальные предприятия получают большую часть дотаций из бюджета: в 2018 году на компенсацию межтарифной разницы уже выделили 760 миллионов рублей. Частники, перевозящие 7/10 омичей, денег из бюджета не получают.

    Александр Вялков считает, что найдётся. Частники ведь работают «в плюс», им хватает денег и на обновление подвижного состава, и на зарплаты водителям. Так что если целиком перевести эту часть рынка под крыло бюджета, бюджет не проиграет — возможно, даже выиграет. Но здесь не всё так однозначно.

    Во-первых, частные перевозчики добиваются снижения себестоимости всеми возможными легальными методами. В их число входят льготные налоговые режимы, отсутствие трудовых договоров с водителями — всё то, что Департамент транспорта уверенно хочет искоренить. Из-за этого предпринимателям придётся платить гораздо больше налогов, и себестоимость перевозки у них вырастет. Конечно, не до уровня муниципальных перевозчиков, которые тратят по 38–39 рублей за перевозку одного пассажира — но всё же достаточно существенно.

    Во-вторых, частники получают прибыль при стоимости проезда в 25 рублей. И есть основания считать, что дешевле возить они не смогут, уйдут в убыток. По крайней мере, демпинговая акция «возим за 20 рублей», которую часть перевозчиков начала зимой 2017-го , не продержалась и двух месяцев. Так что вскоре перед мэрией встанет выбор: или повышать стоимость проезда, или выплачивать из бюджета по 5–6 миллиардов (оценка «Омских перевозчиков») рублей ежегодно. Что то, что это — не сахар.

    Главная новость по теме «Вопрос назрел»: департамент транспорта допустил рост цен на проезд в Омске

    Другой опасный момент — разрыв между затратами и моментом получения денег. Заплатить за бензин и техосмотр перевозчик должен сейчас, а плату из бюджета получит только в конце месяца. И это если получит: многомиллионные долги омских ПАТП возникли именно из-за того, что в 2015–2016 годах город систематически недоплачивал им компенсацию межтарифной разницы. В результате три из четырёх предприятий сейчас находятся под угрозой банкротства .

    Третий опасный момент озвучил давний оппонент Дептранса Евгений Краморов. По его словам, борьба за прибыльные маршруты никуда не денется, ведь контролировать то, что происходит в каждом отдельном микроавтобусе, очень сложно. Некоторые маршрутчики продолжат работать «мимо кассы», принимая от пассажиров деньги и не проводя их через терминал. В результате на окраинах перевозчик будет получать только «голую» компенсацию, а на хороших маршрутах — компенсацию плюс «чёрный нал». Так что возможен новый передел рынка со всеми вытекающими.

    Что же в итоге?

    В целом перевод транспорта на муниципальный контракт — правильное и полезное решение. Однако многое здесь будет зависеть от профессионализма чиновников Дептранса и готовности города в полной мере и в срок выполнять свои обязательства. Без этих двух элементов реформа неминуемо превратится в катастрофу.

    Возможно, стоит прислушаться к тому же Владимиру Геворгяну, который предлагает для начала «обкатать» новую схему на отдельных маршрутах, учесть проблемы, которые при этом возникнут, сделать выводы и только после этого приступать к кардинальным изменениям для всего рынка пассажирских перевозок в Омске. В конце концов, народная мудрость говорит: «Работает — не трогай».

    Ещё новости о событии:

    Директор департамента транспорта Омской мэрии Александр Вялков заявил журналистам, что пора готовиться к повышению стоимости проезда в муниципальном транспорте.
    11:42 06.10.2018 КПРФ - Омск
    Транспортная реформа омской мэрии: спасение или шаг в никуда? - Om1.Ru
    На днях глава Департамента транспорта сделал несколько важных заявлений о судьбах омских автобусов и маршрутов.
    20:39 05.10.2018 Om1.Ru - Омск
    Спрашиваем ваше мнение по важной теме. Иллюстрация Ирины Балашовой Директор департамента транспорта администрации Омска Александр Вялков в очередной раз затронул тему повышения цены на проезд в общественном транспорте .
    08:30 05.10.2018 ИА Новый Омск - Омск
    Мэрия внедряет современную форму регулирования транспорта по примеру других крупных городов России.
    21:13 04.10.2018 ГТРК Омск - Омск
    Директор департамента транспорта Омска Александр Вялков наконец объяснил, как будет работать новая система общественного транспорта Омска.
    17:42 04.10.2018 Gorod55.Ru - Омск
    Директор департамента транспорта Александр Вялков рассказал о переходе на новую модель договорных отношений с перевозчиками — муниципальными и частными.
    17:25 04.10.2018 ИА Новый Омск - Омск
    На сегодняшней встрече с журналистами Александр Вялков признался, что вопрос повышения стоимости проезда назрел давно.
    17:23 04.10.2018 ИА Омскрегион - Омск
    На сегодняшней встрече с журналистами Александр Вялков признался, что вопрос повышения стоимости проезда назрел давно.
    16:52 04.10.2018 ИА Омскрегион - Омск
    В департаменте транспорта сегодня рассказали, какой будет новая система финансовых отношений между городом и частными перевозчиками.
    15:25 04.10.2018 СуперОмск - Омск
    Предполагается к 2020 году перевести всех немуниципальных перевозчиков на регулируемые маршруты.
    15:25 04.10.2018 ИА Омскрегион - Омск
    По подсчетам департамента транспорта, около 70 тыс. омичей воспользовались возможностью бесплатно прокатиться по городу в автобусах и трамваях 9 сентября.
    15:24 04.10.2018 ИА Омскрегион - Омск
    Александр Вялков уверен, что внедрение новой системы не увеличит расходы бюджета.
    15:23 04.10.2018 Om1.Ru - Омск
    Фото: архив Om1.ru Омичи проехали по талонам 68 тысяч раз. Бесплатными талонами на проезд в день выборов губернатора 9 сентября воспользовались 68 327 раз.
    15:23 04.10.2018 Om1.Ru - Омск
    omskinform.ru На следующей неделе на омские маршруты выйдут более 20 пазиков.
    14:52 04.10.2018 РИА Омск-Информ - Омск
    Директор департамента транспорта Омской мэрии Александр Вялков заявил журналистам, что пора готовиться к повышению стоимости проезда в муниципальном транспорте.
    14:52 04.10.2018 КПРФ - Омск
    Директор департамента транспорта Омска Александр Вялков не исключил возможного повышения цены проезда уже в следующем году.
    14:30 04.10.2018 СуперОмск - Омск
    Мэрия стремится перевести омскую транспортную систему на современную форму регулирования по примеру других крупных городов России.
    14:24 04.10.2018 Администрация г. Омск - Омск
    Александр Вялков подчеркнул, что окончательное решение — за муниципальными депутатами.
    14:14 04.10.2018 ИА Новый Омск - Омск
    Фото: архив Om1.ru Вялков связал это с подорожанием топлива. Директор департамента транспорта Александр Вялков не исключает, что в Омске могут снова поднять цены на проезд.
    13:55 04.10.2018 Om1.Ru - Омск
    Директор департамента транспорта мэрии Омска Александр Вялков, сегодня на пресс-конференции заявил, что сейчас стал актуальным вопрос о повышении стоимости проезда в общественном транспорте.
    13:23 04.10.2018 Gorod55.Ru - Омск
    omskinform.ru На сегодняшний день только 15 перевозчиков работают по регулируемым маршрутам.
    13:22 04.10.2018 РИА Омск-Информ - Омск
    omskinform.ru По словам директора департамента транспорта, все дорожает, поэтому и проезд должен стоить больше.
    13:22 04.10.2018 РИА Омск-Информ - Омск
    Автор: Дарья Молчанская Директор департамента транспорта городской администрации заявил о возможности обсуждения вопроса о повышении платы за проезд в общественном транспорте.
    13:14 04.10.2018 ИА Омск здесь - Омск
    Автобусы перевезли около 46 тыс. пассажиров, троллейбусы и трамваи — более 22 тыс.
    13:13 04.10.2018 ИА Новый Омск - Омск
     
    По теме
    Вступило в силу решение арбитражного суда о признании действий регионального Министерства промышленности,
    Песня жить и дружить помогает... - Газета Ваша звезда Наталья Чердынцева, жительница села Юрьевка, не мыслит себя без песни и творчества Культура – понятие широкое и всеобъемлющее, она связывает национальности и традиции, людей разных поколений и вероисповеданий.
    Газета Ваша звезда